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当地时间3月25日凌晨，2万亿美元新冠经济刺激计划终于成功闯关国会。 这项议案从上周五开始由参议院多数党领袖麦康奈尔牵头，在财政部长姆努钦、参议院少数党领袖舒默、2万亿新刺激计划谈妥！美前高官详解为何出手救这些行业？白宫幕僚长米道斯(Mark Meadows)、白宫立法事务主管伍兰德(Eric Ueland)经过5天连续的多轮谈判后达成一致。 “女士们，先生们，我们谈成了，我们达成了协议。”伍兰德在当时间25日午夜走出麦康奈尔办公室后兴奋地向守在现场的记者们宣布。 麦康奈尔表示，他预计参议院能在当地时间25日晚些时候投票通过这份议案。参议院通过这份议案后将被递交给众议院，两院通过之后将递交给美国总统特朗普签署生效。 据悉，这项刺激计划将为处于困境的美国航空业提供额外的250亿美元的援助资金以及为航空货运物流行业提供额外的40亿美元的援救资金。 “在当前的危机之下，几乎所有行业都需要援助。航空业能够得到额外救助的原因在于，政府知道航空业是供应链中最重要的一个环节，所有的货物和服务被送达都需要他们，这让它们具有特殊性，因此必须要保住。”美国国会预算办公室前主任艾金(Douglas Holtz-Eakin)告诉第一财经记者。 “这场疫情席卷了美国所有行业，几乎没有一个行业能够幸免，因此，政府援救计划的针对性也就非常广泛。”艾金表示，“当前的危机出现在两个阵地，一个是公共卫生领域，一个是经济领域。这点与2008年的金融危机不同，当前的经济危机很全面，反而比较容易诊断。” 他指出，“简单的理解就是，当前的危机下，人们无法出门消费，不能乘飞机旅行，不能去餐馆吃饭，不能去酒店住宿，这些领域都会受到打击，所以这些行业就会裁员，而同这些领域相关的供应链毫无疑问也会受到影响，这些都是可以直观推测和预见的。” 美航空业成最大赢家 截至3月25日早3点，新冠肺炎患者在全美已确诊54916例，死亡784例，康复379例。然在协议达成之前，这份刺激计划曾经一度在参议院受阻，因为两党在食品券和失业救济金、大公司援助资金等领域存在根本分歧。 姆努钦在达成协议后告诉现场记者，总统特朗普对这份协议感到“满意”，特朗普敦促众议长佩洛西接受参议院的版本，不要再做修改并及时通过。 当被问到“总统是否会将现有的版本确定为法律”时，姆努钦回答：“当然”。 “经过5天的艰苦谈判，我们达成了一项跨党派的、美国历史上最大的援救计划。”舒默在现场表示，“对美国人民我要说的是，援助已经在路上。” 参议院所公布的这份2万亿美元的经济刺激计划中包括抵税、4个月的延期失业救济和一系列的商业减税政策，具体内容包括：通过美联储为大公司提供总额为5000亿美元的贷款资金、为小商业提供3670亿美元的援救资金、为医院提供1300亿美元的资金、为其他“国内优先”项目，比如交通、、托儿和养老等领域提供2000亿美元资金。 这项议案还将为家庭年收入在75000美元以下的美国人一次性提供1200美元的支票。 此前，在看来，这项议案中最有争议的一部分为，要为大公司提供总额为5000亿美元的贷款资金上实施特别监管和增加透明度。在当天达成的议案版本中，两党同意将指定一位监察长和特殊委员会监督大公司的援助项目。 如前所述，这项刺激计划还将为处于困境的美国航空业提供额外的250亿美元的援助资金以及为航空货运物流行业提供额外的40亿美元的援救资金。 此前，为航空业提供足够的援助资金一直被看作是两党谈判中的一个棘手问题。参与谈判的官员向美国媒体透露，代表波音公司在内航空业的游说公司近期以来“已经把每个参议员办公室的电话都打爆”，他们请求刺激计划中一定要包含有给受打击最严重的航空业的援助资金。 为什么要救这些行业？ 艾金对第一财经记者表示，目前的危机最困难的地方其实在于，如何在解决公共卫生危机和经济危机之间寻找平衡。 艾金曾经在小布什总统时期担任国家经济委员会担任高级经济学家，还曾担任过共和党总统候选人麦凯恩的首席经济顾问。艾金告诉第一财经记者，在新冠疫情爆发后，美国经济已经处于“自由落体”状态。 他预计今年第一季度美国经济会呈现负增长，在第二季度可能会呈现两位数的负增长，因此，这项刺激计划中为企业的贷款和援助资金就显得非常重要，“如果现金规模足够，这些行业和公司能够熬过疫情危机生存下来，他们就可以留住员工继续运作并将继续成为经济发展的重要因素。” 至于新冠疫情对即将到来的美国大选和国会中期选举的影响，艾金认为，这场疫情已经将对特朗普总统处理‘经济事务’的一次全民公投转向了对他处理‘新冠疫情’的一次全民公投。“如果公众认为他处理得力，就会再次投票给他，反之就会投给他的对手。”艾金表示，“危机对现任总统来说都不是好消息。” 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