100元能换多少卢布财政政策加力提效特别国债蓄势待发官方正规网站首页

　　发行超长期特别国债成为今年财政政策的新亮点。专家认为，本轮超长期特别国债发行将增强对长期限项目的保障能力，同时也有助于优化央地债务结构，是财政政策加力提效的主要体现。

　　发行期限明显延长

　　历史上看，我国曾在1998年、2007年和2020年分别发行过特别国债，均对经济社会稳定向好发展产生了积极影响。

　　相较而言，今年起即将发行的国债为超长期特别国债。这意味着本轮特别国债发行期限将明显延长。

　　中国人民大学财税研究所副所长、财政金融学院副院长马光荣介绍，在债券市场上超长期的定义是10年以上，但对国债而言，预计此次一部分超长期特别国债期限可能达到30年甚至50年。

　　“为更好匹配项目融资需求、提升资金使用效率，此轮特别国债发行期限将明显延长，重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞分析，期限拉长有利于增强对长期限项目的保障能力。

　　超长期特别国债的投向也备受关注。国家发改委主任郑栅洁日前表示，初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

　　抓重点强监管

　　当前，超长期特别国债的具体方案尚未出炉。郑栅洁介绍，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

　　中信证券首席经济学家明明预计，超长期特别国债可能采取完全市场化公开发行的模式，也可能采取定向+公募结合的模式。但无论模式如何，预计央行都会对特别国债发行给予充分的流动性支持。发行时点上，二季度可能是发行高峰。

　　近段时间以来，已有多地表态，将争取超长期特别国债的支持。

　　浙江省提出，向上争取资金支持，争取地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等资金对重大项目的支持。辽宁省发改委主任李鹏宇日前表示，辽宁正在组织申报2024年中央预算内投资和地方政府专项债券项目，同时积极谋划储备超长期特别国债项目，恳请国家在项目立项和资金安排上给予倾斜支持。

　　为发挥特别国债稳增长惠民生的作用，袁海霞建议，加快符合条件的优质项目储备，强化跨区域、跨部门协调配合，并进一步优化项目管理。尽早开展前期调研，可将项目实施可行性（包括配套设施情况、季节因素等）、各类资金到位时间、参与主体资质等更多因素纳入储备标准，优化完善多因素项目筛选机制，保障重大项目储备和滚动接续。

　　优化央地债务结构

　　适度加力、提质增效是今年财政政策的基调和特点。多位专家认为，今年将发行万亿超长期特别国债是财政政策加力提效的主要体现。

　　袁海霞表示，特别国债不列入赤字，其发行仅纳入当年国债余额限额管理，在今年预算赤字率安排3%左右的情况下，发行万亿特别国债成为积极财政的重要发力点，兼顾了发展需要与财政可持续，也为未来宏观调控增加了灵活性及空间。

　　在政府债券规模方面，马光荣表示，合计来看，政府举债规模比去年年初预算提高了1.28万亿元。这是一个比较大的规模，即使与去年调整预算新增万亿国债之后相比，仍增加了2800亿元。

　　同时，发行超长期特别国债也有助于优化央地债务结构。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，超长期特别国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方过度加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。（欧阳剑环）

本文标签： 项目发行国债长期特别

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