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今年是亲诚惠容周边外交理念提出10周年。近期，中方发布《新时代中国的周边外交政策展望》文件，首次以对外发布文件的形式全面阐述周边外交政策。中方宣示将坚持走和平发展道路，以自身发展促进周边发展，同地区国家共同推进现代化进程，共同构建周边命运共同体，携手绘就和平安宁、繁荣美丽、友好共生的新时代亚洲愿景。 中国周边国家包括俄罗斯，中亚5国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦），东北亚4国（日本、韩国、朝鲜、蒙古国），南亚8国（印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔、阿富汗、不丹、马尔代夫），东南亚11国（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国、文莱、柬埔寨、老挝、菲律宾、缅甸、东帝汶）。 这29个周边国家，除俄罗斯外，其他均为亚洲国家。除不丹外的28国均同中国建立了伙伴关系、合作关系或战略互惠关系，24国与中国签署了共建“一带一路”合作文件。 中国的发展离不开和平稳定的周边环境。中国坚持开放的区域主义，维护真正的多边主义，希望通过互利合作与周边国家共享和平安定与发展繁荣。但美西方国家企图在中国周边推行价值观划线，将经济问题政治化，将地区安全阵营化，鼓动分裂、制造对抗。 在中国外交布局中，周边是首要，大国是关键。“伍之管见”连线中国国际问题研究院亚太研究所副所长杜兰，解读中国周边形势与新时代中国的周边外交政策。 伍姐：十八大以来，中国与周边国家政治互信不断增强，互利共赢合作深化，共建“一带一路”走实走深。新时代中国的周边外交政策取得成功的原因主要有哪些？ 杜兰：中国周边外交成功的原因在于顺应了地区国家的发展诉求，坚持以共同发展为目标，以互利共赢为导向。中国周边多为发展中国家，中国共建“一带一路”倡议从周边国家展开，切实有效地促进了地区国家的经济民生发展。 中国不搞“势力范围”，不拉帮结伙，对各国平等相待，真心诚意地与地区国家共谋发展，通过互利互通、经贸合作等“五通”合作，促进了地区的繁荣稳定，走出了一条新型大国睦邻外交之路。 伍姐：从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国处心积虑恶化中国周边的战略环境，围堵打压中国。拜登政府上台以来，在中国周边的布局更加精细，更注重发挥盟友和小圈子的作用。美国在周边围堵中国的图谋能否达到预期目标？ 杜兰：拜登政府将塑造中国周边战略环境作为未来十年的战略目标，大力推进“印太战略”，持续加大对印太地区投入，主要举措包括：一是深化与日本、韩国、菲律宾、越南、印度等印太地区盟友伙伴关系，并加大在南太平洋地区对华竞争力度。 二是拼凑充实小多边安全机制，极力促成日韩和解，推进美日韩三边“准同盟”关系，加强美日菲和美日菲澳安全合作，充实“美英澳三边安全伙伴关系”，升级美日印澳四边合作机制的层次，拓展合作范围。 三是大力推进“印太经济框架”，组建“芯片四方联盟”等机制，炒作“去风险”概念，企图推进“去中国化”的产业链供应链新体系。 四是推动北约介入“印太”事务，确立对中俄“双压制”政策，巩固西方阵营，北约对台湾、南海事务介入力度加大。 美国“印太战略”一系列动作导致中国周边环境更加复杂严峻，挑动台湾、南海等地区热点问题升温，刺激各国军备竞赛，恶化了中国周边的安全环境。美国还拉拢盟友伙伴对华技术封锁，并抹黑“一带一路”合作，损害中国形象。 总体上，虽然美国的攻势迅猛、声势浩大，但要达到预期目标难度很大。周边多数国家并没有跟随美国围堵中国，仍看重与中国合作，参与共建“一带一路”的积极性高涨。 近期中韩、中澳关系出现缓和改善迹象，中国与东盟合作势头强劲。各国也支持中国在解决地区和国际事务上发挥更大作用。亚太国家怀疑、警惕美国战略的背后算计和对该地区承诺的可信性、持续性，并担心美国的所作所为会加剧地区形势紧张，造成阵营分化、地区分裂、合作受阻，损害地区国家的利益和整个地区的和平稳定。 伍姐：面对中美博弈，周边国家的立场大概可以分为几类？对这几类国家，我们应该分别采取什么样的外交策略？ 杜兰：当前周边各国对美国和中美博弈的态度主要分为四类：一是主动迎合美国，包括日本、韩国、菲律宾、澳大利亚这些美国铁杆盟友，存在“倚美制华”心态，在安全上更紧密地与美国绑定。 第二类是投机逐利心态，如印度自诩为“全球南方领头羊”，想借助与美国合作提升自身影响力，但并不会真正与美结盟。 第三类是居中平衡，审慎观望，主要包括东南亚和南太平洋地区国家，不愿意在中美之间选边站队，坚持战略自主，维持大国平衡战略。 第四类是议题性反对，主要指部分东南亚国家在一些具体议题上会反对美国。 对于不同国家，要采取不同策略，比如对于追随美国损害中国利益的国家，可能要采取一些反制措施，晓之以利害；对于中间立场国家，可以加大合作力度，拉紧利益纽带，增强对其吸引力感召力，另外还可以通过强化中日韩、中国-东盟等多边合作来对冲美国主导“小多边”合作的影响，强化本地区合作和政治互信，凝聚地区和平发展的共识与努力。 伍姐：目前中国周边主要的安全风险点有哪些？ 杜兰：一是台海局势，美国加大对台湾当局支持力度，不断蚕食大陆底线，台独势力加紧对外勾连，明年台湾地区选举竞争激烈，台海紧张局势有升级可能性。 二是南海争端升温，菲律宾南海政策转向强硬，重提南海“仲裁”，加快侵权、索权步伐，中菲海上摩擦频度大大增加，美国强化在菲驻军和对菲安全支持，南海擦枪走火可能性上升。 三是朝鲜半岛紧张局势升级，美日韩加速推进三边军事合作，朝鲜反击力度加大，地缘政治对峙也易引发核扩散风险。 伍姐：俄乌冲突推动百年变局深度演变，但国际格局东升西降态势并未改变，亚洲将持续成为世界发展繁荣的热土。周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基，未来中国与周边国家的合作中，有哪些方面需要加强？ 杜兰：首先需要增进安全互信，将周边国家作为落实全球安全倡议的试验田和先行区，积极为地区提供安全公共产品，以大国担当为维护地区和平稳定发挥率先垂范作用。 其次需要有效处理矛盾分歧，以开创性思维管控领土海洋争端，统筹兼顾维护主权安全利益与地区团结稳定两大目标。 第三，需要提升合作水平，更加主动引领区域合作机制提质升级，打造覆盖面更广的互联互通网络，更有力地推动地区共同发展。 第四，下大力气促进民心相通，采取政策措施与周边国家加强人员往来便利化，扩大旅游、文化、地方交流，增进民众间的友好感情。 （读懂世界大事，请关注“伍之管见”微信公众号。）
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